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最高人民法院就環境民事公益訴訟案件司法解釋征求意見
  • 來源:最高人民法院
  • 發布時間:2014-10-01 05:04:00

  為正確審理環境民事公益訴訟案件,推動環境民事公益訴訟的有序開展,最高人民法院近日制定了《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》。
  為進一步深化司法公開,促進司法民主,最高人民法院決定將該司法解釋征求意見稿全文(《意見》全文見中華人民共和國最高人民法院官方網站www.412860.live)向社會公開,廣泛聽取意見和建議,征求意見時間自2014年10月1日始,為期一個月,社會各界人士可采取書面寄送或者電子郵件的方式,對征求意見稿提出具體的修改建議。提出建議時,應說明具體理由。書面意見可寄往北京市東城區東交民巷27號,最高人民法院環境資源審判庭,郵編100745;電子郵件可發至[email protected]。(記者羅書臻)

 

最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

(征求意見稿)


  為正確審理環境民事公益訴訟案件,根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律的規定,結合審判實踐,制定本解釋。
  第一條【起訴條件】
  法律規定的機關和有關組織依據民事訴訟法第五十五條、環境保護法第五十八條等法律的規定,對已經損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環境、破壞生態的行為提起訴訟,符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規定的,人民法院應予受理。
  第二條【社會組織的類型】
  依照法律法規的規定,在民政部門登記的社會團體、民辦非企業單位以及基金會等社會組織,可以認定為民事訴訟法第五十五條規定的有關組織。
  第三條【設區的市級以上人民政府民政部門的范圍】
  設區的市、自治州、盟、地區,不設區的地級市,直轄市的區、縣以上人民政府民政部門,可以認定為環境保護法第五十八條規定的“設區的市級以上人民政府民政部門”。
  第四條【專門從事環境保護公益活動連續五年以上的界定】
  社會組織成立五年以上,章程確定的宗旨和主要業務范圍是維護社會公共利益,且從事環境保護公益活動的,可以認定為環境保護法第五十八條規定的“專門從事環境保護公益活動連續五年以上”。
  社會組織提起的訴訟涉及的社會公共利益,應與其宗旨和業務范圍具有關聯性。
  第五條【無違法記錄的認定】
  社會組織在提起訴訟前五年內未因違反法律、行政法規受到行政、刑事處罰的,可以認定為環境保護法第五十八條規定的“無違法記錄”。
  第六條【管轄】
  第一審環境民事公益訴訟案件由污染環境、破壞生態行為發生地或者損害結果地的中級以上人民法院管轄。
  經最高人民法院批準,高級人民法院可以根據本轄區環境和生態保護的實際情況,在轄區內確定一至五個中級人民法院受理第一審環境民事公益訴訟案件。中級人民法院對于環境民事公益訴訟案件的管轄區域由高級人民法院確定。
  中級人民法院認為確有必要的,可以在報請高級人民法院批準后,裁定將本院管轄的第一審環境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。
  第七條【原告應提交的起訴材料】
  提起環境民事公益訴訟應當提交下列材料:
  (一)符合民事訴訟法第一百二十一條規定的起訴狀,并按照被告人數提出副本;
  (二)被告的行為已經損害社會公共利益或者有損害社會公共利益重大風險的證據材料。
  社會組織提起訴訟的,還應當向人民法院提交登記證書、章程、起訴前連續五年的年度工作報告書或者年檢報告書,以及由其法定代表人或者負責人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明。
  第八條【法院釋明】
  人民法院對原告提出的訴訟請求進行審查后,認為其訴訟請求不足以保護社會公共利益的,可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復原狀等訴訟請求。
  第九條【受理公告和參加訴訟】
  人民法院受理環境民事公益訴訟后,應當在立案之日起五日內將起訴狀副本送達被告,并公告案件受理情況。
  其他法律規定的機關和有關組織在公告之日起三十日內申請參加訴訟,經審查符合法定條件的,人民法院應當將其列為共同原告;逾期申請的,不予準許。公民、法人和其他組織以人身、財產受到損害為由申請參加訴訟的,告知其另行起訴。
  第十條【支持起訴人】
  檢察機關、負有環境保護監督管理職責的部門及其他機關、社會團體、企業事業單位通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式支持社會組織依法提起環境民事公益訴訟的,人民法院可以將其列為支持起訴人。
  第十一條【公益訴訟與行政監管的銜接】
  人民法院受理環境民事公益訴訟后,應當在十日內告知對被告行為負有環境保護監督管理職責的部門。
  第十二條【舉證責任分擔】
  原告應當就存在污染環境、破壞生態行為和損害承擔舉證責任,并應就行為與損害之間存在關聯性作出說明。
  被告應就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。
  實行排污許可管理的被告提交充分證據證明排污符合排污許可證要求的,原告應就污染環境、破壞生態行為和損害之間存在因果關系承擔舉證責任。
  第十三條【拒不提供環境信息的后果】
  原告請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況等環境信息,有證據證明被告持有而拒不提供,如果原告主張相關信息的內容不利于被告的,人民法院可以推定原告的主張成立。
  第十四條【依職權調取證據和依職權委托鑒定】
  對于審理環境民事公益訴訟案件需要的證據,人民法院認為必要的,應當調查收集。
  對于原告承擔舉證責任的事實確有必要進行鑒定的,人民法院可以委托具備資格的鑒定人進行鑒定。
  第十五條【對原告自認的限制】
  原告在訴訟過程中認可的證據和承認的對己方不利的事實,人民法院認為損害社會公共利益的,可以不予確認。
  第十六條【對被告反訴的限制】
  環境民事公益訴訟案件審理過程中,被告以反訴形式提出訴訟請求的,人民法院不予受理。
  第十七條【責任承擔方式】
  對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,人民法院可以判決污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。
  第十八條【預防性責任承擔方式】
  原告為防止生態環境損害的發生和擴大,請求停止侵害、排除妨礙、消除危險的,人民法院可以依法予以支持。
  第十九條【恢復性責任承擔方式】
  原告請求恢復原狀的,人民法院可以依法判決污染者將生態環境修復到損害發生之前的狀態和功能。無法完全修復的,可以準許采用替代性修復方式。
  人民法院判決恢復原狀的,可以同時確定生態環境修復費用,該費用包括制定、實施修復方案的費用和監管費用。
  第二十條【賠償性責任承擔方式】
  污染者賠償損失范圍包括:
  (一)生態環境修復期間服務功能的損失;
  (二)應急處置費用;
  (三)檢驗、鑒定費用;
  (四)合理的律師費及其他為訴訟支出的費用等。
  第二十一條【懲罰性責任承擔方式】
  污染者有環境保護法第六十三條規定的行為之一,尚不構成犯罪,或者因污染環境、破壞生態行為被追究刑事責任,原告請求其承擔生態環境修復費用一倍以下賠償責任的,人民法院可以予以支持。
  污染者在一審庭審結束前積極采取有效措施修復生態環境的,可以減輕或者免除前款規定的賠償責任。
  第二十二條 【生態環境修復費用的酌定情形】
  生態環境修復費用難以確定或者確定具體數額所需評估鑒定費用明顯過高的,人民法院可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度、污染物種類、生態環境的稀缺性、生態環境恢復的難易程度、污染者因侵害行為所獲得的利益等因素,并可以參考專家意見,予以合理確定。
  第二十三條 【生態環境修復費用和期間損失的支付】
  人民法院判決被告承擔生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能損失以及本解釋第二十一條規定的賠償款的,應當判令被告向環境公益訴訟專項資金賬戶支付。
  第二十四條【撤訴和調解的審查及公告】
  環境民事公益訴訟當事人經調解達成調解協議或者自行達成和解協議,申請人民法院出具調解書或者申請撤訴的,人民法院應將協議內容公告。公告期間不少于三十日。
  人民法院經審查認為調解協議或者和解協議的內容損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的,應當不予確認或者裁定不準許撤訴。
  第二十五條【原告訴訟請求全部實現時的處理】
  因負有環境保護監督管理職責的部門依法履行監管職責而使原告訴訟請求已經全部實現,原告不申請撤訴的,人民法院可以裁定駁回起訴。
  第二十六條【其他機關和組織另行起訴的處理】
  環境民事公益訴訟案件的裁判生效后,其他法律規定的機關和有關組織就同一污染環境、破壞生態行為另行起訴,有下列情形之一的,人民法院應予受理:
  (一)前案原告的起訴被裁定駁回的;
  (二)前案原告申請撤訴被裁定準許的;
  (三)發現新的證據并據此提出新的訴訟請求的。
  第二十七條【公益訴訟和私益訴訟的關系】
  法律規定的機關和有關組織提起環境民事公益訴訟的,不影響因同一污染環境、破壞生態行為受到人身、財產損害的公民、法人和其他組織依據民事訴訟法第一百一十九條的規定提起民事訴訟。依據民事訴訟法第一百一十九條的規定提起民事訴訟的原告申請中止訴訟的,人民法院可以予以準許。
  第二十八條【公益訴訟裁判對私益訴訟的影響】
  已為環境民事公益訴訟生效裁判認定的事實,因同一污染環境、破壞生態行為依據民事訴訟法第一百一十九條規定提起民事訴訟的原告、被告均無需舉證證明,但原告一方對該事實有異議并有相反證據足以推翻的除外。
  對于環境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形、行為與損害之間是否存在因果關系以及污染者承擔責任的大小等所作的認定,因同一污染環境、破壞生態行為依據民事訴訟法第一百一十九條規定提起民事訴訟的原告主張適用的,人民法院應予支持。被告主張直接適用對其有利的認定的,人民法院不予支持,被告仍應舉證證明。
  第二十九條【公益訴訟和私益訴訟的受償順位】
  污染者因污染環境、破壞生態同時被環境民事公益訴訟和其他民事訴訟判決承擔責任,其財產不足以履行判決確定的全部義務的,應當先履行其他民事訴訟判決所確定的義務,但法律另有規定的除外。
  第三十條【移送執行】
  發生法律效力的環境民事公益訴訟案件的判決,需要采取強制執行措施的,人民法院應當移送執行。
  第三十一條【司法救助】
  原告交納訴訟費用確有困難,依法申請緩交訴訟費用的,人民法院應予準許。
  敗訴或者部分敗訴的原告申請減交訴訟費用的,人民法院可以視原告的經濟狀況和案件的審理情況決定。
  第三十二條【通過訴訟牟取經濟利益的處理】
  社會組織存在通過訴訟違法收受財物等牟取經濟利益情形的,人民法院應裁定駁回其起訴,并可根據情節輕重依法收繳其非法所得、予以罰款;涉嫌犯罪的,依法移送有關機關處理。
  社會組織通過訴訟牟取經濟利益的,人民法院應向其主管部門或者登記機構發送司法建議,由有關機關依法對其進行處罰。
  第三十三條【基本概念】
  本解釋所稱的污染者,是指污染環境、破壞生態的企業事業單位和其他生產經營者。
  第三十四條【司法解釋的時間效力】
  本解釋自2015年 月 日起施行;本解釋施行前最高人民法院發布的司法解釋和規范性文件,與本解釋不一致的,以本解釋為準。

責任編輯:方秀升
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